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　　而四年前，这个项目却因用海手续问题，无法开工建设。据了解，我国海域确权使用一直按照“平面”进行管理，同一海域空间范围内仅设置一个海域使用权。权属设置成了海域深度开发的“桎梏”。2022年，山东发布《关于推进海上光伏发电项目海域立体使用的通知》，2023年，滨州市结合本地海域利用实际情况和山东省相关政策，出台了山东省首个海域立体分层设权政策文件。“以前的宗海图就是平面的两个图，现在给他加了第三张剖面图，明确的把区域全部分开，标出了确权的高度。”滨州市海洋发展和渔业局工作人员刘春霞说。